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農業生產大發展 農村經濟大跨越

來源:國家統計局設管司   日期:2013-12-24 18:36:00 【字號:

——改革開放30年新疆社會經濟發展成就概覽之三

    新疆是一個農業資源大區,具有發展大農業的廣闊空間。改革開放30年,隨著市場經濟的深入發展,自治區及時調整了產業結構,加強了基礎設施建設,增強了綜 合生產能力,提高了農業效益和增加農民收入,使新疆農村面貌發生了天翻地覆的變化。新疆農業大發展不僅為自治區也為全國經濟社會的快速發展提供了有效的物 質保證,同時,為經濟結構調整奠定了極其重要的支撐作用。
    一、輝煌的成就
    黨的十一屆三中全會以來,新疆農村改革緊緊圍繞增加農牧民收入這個核心,加快農業結構調整,優化區域布局,大力發展特色農業,保持了農業和農村經濟的快速發展,使越來越多地農民充分享受到改革發展的成果。為建設社會主義新農村、全面實現小康奠定了良好的基礎。
    1、農村經濟全面振興,主要農產品產量大幅度增長
    30年來,自治區黨委、政府對農村進行了大規模的經濟基礎和產業結構調整,經過三十年的努力,已形成了棉花、甜菜、林、果和畜牧等優勢主導產業,一些主要 農產品人均占有量居全國前列,農村經濟總量取得了歷史性突破。2007年,全疆農林牧漁業總產值達到1063.5億元,按可比價格計算比1978年增長 8.1倍,年均增長7.9 %。為發展我區的工業、商業、對外貿易以及整個國民經濟建設提供了無可替代的生產資源。
    糧食——生產作為經濟發展中必不可少的物質基礎,對新疆這塊特殊地域顯得尤為重要。30年來,我區糧食生產始終保持著良好的發展勢頭,糧食生產連年獲得豐 收,1983年新疆結束了多年吃調進糧的被動局面,糧食單產由1978年的106.8公斤/畝提高到2007年的419.1公斤/畝;糧食總產量 867.0萬噸,比1978年增長1.3倍,年均增長3.0%。目前全區人均占有糧食保持在400公斤以上,實現了“區內平衡,略有節余”,確保了自治區 糧食安全,為農村產業結構調整與優化奠定了良好的基礎。
    棉花——產業已成為新疆經濟發展中的支柱產業。由于獨特的自然地域優勢,以及自治區“一黑一白”發展戰略的實施。經過30年的發展棉花產業已成為新疆農業 經濟的“王牌”產業。2007年,棉花總產量290萬噸,創歷史最高水平,比1978年增長51.7倍,占全國棉花總產量的38.0%;人均占有量達到 138公斤,是1978年的26.6倍。同時,棉花在品質、商品量、調出量、單產、總產等方面位均居全國第一。目前,新疆已成為我國不可替代的最大商品棉 基地,也是我國唯一的長絨棉產地,對全國棉紡工業的發展做出了巨大的貢獻。
油料——產品產量穩定增長。改革開放以來,全區進行了產業生產經營體制和以放開價格為標志的流通體制改革,極大地調動了農民生產積極性,生產力得到有效發揮,油料生產在產業規模及生產經營的深度和廣度上都有了空前的發展。2007年,油料總產量達到40.3 萬噸,比1978年增長2.9倍;人均占有量由1978年的9公斤增加到19公斤,增長2.1倍。
    甜菜——發展突飛猛進。新疆是我國四大食糖主產區之一,較高的單產和高含糖量,使新疆甜菜生產獨具優勢。30年來通過改良品種,改進管理,降低成本,提高 質量,擴大出疆等措施使甜菜生產得以長足的發展,甜菜總產和單產均位居全國第一,含糖量由14.3%提高到16.0%以上。2007年甜菜總產量 586.9萬噸,占全國甜菜總產量的65.7%,比1978年增長34.9倍;人均糖料占有量達到280公斤,比1978年增長20.6倍。目前我區已是 國家重要的糖料生產基地。
    瓜果業——是新疆農業經濟發展的新支撐點和后備產業。瓜果業是新疆種植效益最高的產業,也是新疆的優勢和特色產業,“吐魯番的葡萄哈密的瓜”享譽海內外。 改革開放30年來,全疆水果種植面積達到916.0萬畝,是1978年14.3倍;水果總產量在2007年達到411.9萬噸,比1978年增長28.4 倍;西甜瓜總產量達到338.7萬噸,比1978年增長6.7倍,目前新疆葡萄總產量和人均占有量均位居全國第一。林果業的快速發展,已成為農民增收的新 途徑,尤其是一些南疆縣市的林果業收入已經占到農民總收入的40%以上。
畜牧業——是新疆農業經濟新的增長點。新疆是國家重要的畜牧業生產基地,資源優勢也為畜牧業提供了良好的發展基礎。改革開放以來,畜牧生產通過科學飼養、 改良品種、加強疫病防治、大力發展專業化、現代化飼養場等手段,使產業規模不斷擴大,并采取一系列有利于畜牧業發展的政策和措施,放開集市貿易和畜產品價 格,實行能繁母豬補貼和保險政策,調動農戶和社會各行業發展畜牧業的積極性,畜牧業經濟總量不斷擴張,已成為全區農業經濟新的增長點和重要支柱產業之一。 2007年,牲畜年末存欄5023.4萬頭(只),比1978年增長1倍;肉類總產量160.6萬噸,增長15.7倍,其中羊肉產量65.0萬噸,增長 11.2倍;牛奶產量196.2萬噸,增長42.6倍;羊毛產量9.3萬噸,增長2倍,其中細羊毛產量占全國總產量的1/3。2007年在全區農民人均純 收入的3183元中來自畜牧業的收入達300元以上。
    農產品產量的不斷增長,為社會提供了豐富的生產生活資源,大大提高了我區人民的物質生活水平,改善了生活質量。2007年,肉、蛋、奶的人均占有量分別達到76.6公斤、13.5公斤、93.7公斤,比1978年分別增長8.8倍、5.1倍、25倍。
    2、農業產業結構進一步優化,特色產業日益加強
    在30年中隨著農村改革開放的逐步深入,促進了農業經濟結構的調整,并在糧食自給有余的基礎上,加強調整力度,使新疆農業擺脫了以往以糧食為綱的單一發展 模式,積極發展多種經營,以提高和增加廣大農牧民生活質量和收入水平為目標,強化了新疆特色林果業和設施,使農、林、牧、漁內部實現了良性循環。1978 年與2007年相比新疆經濟作物面積由674.6萬畝增加到2903.7萬畝,增長3.3倍,經濟作物播種面積在農作物播種面積中所占比重也由22.3% 上升到66.1%;農業產值比1978年增長8.2倍,林業產值增長4.7倍,牧業產值增長7.6倍,漁業產值增長18.9倍。
    在種植業內部結構不斷優化下,新疆各地積極發展特色農業,開拓市場,提高市場占有額,使優質、專用、特色、綠色農產品比重明顯上升。以棉花為代表的特色經 濟作物已占總播種面積的40 %以上,成為農業農村經濟以至于全區經濟不可替代的支柱產業。與此同時,作為國家重要的甜菜糖料基地,種植面積和產量也不斷增加,30年間甜菜種植面積比 1978年增加4.3倍,產量是1978年的34.9倍;“紅色”產業也蒸蒸日上,番茄產量在2007年達到545萬噸,番茄制品產量占全國的90%以 上,約占世界番茄制品總量的21%,出口量占國際貿易量的四分之一。枸杞產量占50%以上,紅花產量占60%以上;啤酒花產量占到全國總產量的70%以 上。農業特色產業的崛起和發展,已成為新疆經濟發展的主要動力。目前新疆不僅是商品棉生產基地,也是全國最大啤酒花和番茄醬生產基地。
    3、農民收入持續增長,生活質量不斷改善
    改革開放以來,新疆農民收入總體呈現出持續增長的態勢,從而實現農村居民整體生活水平由基本生存型向小康生活的跨越。1978年全疆農民人均純收入僅有 119元,到2007年增加到3183元,比1978年增長25.7倍,年均增長12.0%。尤其近兩年,各級政府不斷加強對勞務輸出的組織和管理,外出 務工人數不斷增加,使得農民工資性收入快速增長。2007年,農民工資性收入人均330.8元,比1978年增長2.6倍,比2006年增長30.2%, 拉動全年純收入增長3.0個百分點。
    收入的不斷增長為農村居民生活質量的改善提供了堅實的基礎,使居民消費結構也不斷升級。1980—2007年農村居民人均生活消費支出由152.4元提高 到2350.6元,增長了14.4倍,年均增長10.7%。2007年,農村居民人均家庭消費的食品、衣著、居住、家庭設備用品的支出水平分別達到 939.0元、218.3元、445.0元和91. 5元,比1980年分別增長了9.4倍、6.8倍、33.1倍和5.7倍;農民人均用于醫療保健、交通通訊和文教娛樂方面的消費也由1983年的10.5 元增加到2007年的631.0元。反映農民生活消費支出結構的恩格爾系數由1980年的60.8%下降到2007年的39.9%,下降了20.8個百分 點。目前,農村通自來水的村達80.8%,通汽車村98.9%,通電話村達92.1%,通電村達97.8%,牧民定居工程進展較快,這些都較大地改善了鄉 村居民的生活環境與生活質量,為全面實現小康奠定了基礎。同時,農村物質文明和精神文明建設取得很大的進步。
    4、農業生產條件顯著改善,新農村建設進程加快
    改革開放以來,新疆始終堅持不懈地對以農田水利建設為中心的水、田、電、通信等基礎設施建設,使農業生產條件和生態環境逐步改善,農業發展后勁進一步增 強。截至2007年底,全區耕地面積已達到5680.9萬畝,其中有效灌溉面積達到5198.1萬畝,有效灌溉面積占耕地面積比重由1978的45%上升 到92%;農村用電量由1980年的3.8億度提高到45.8億度;化肥施用量也提高到294萬噸,比1980年增長7.6倍。
    30年的發展,使新疆的農業機械化水平位居全國前列。特別是近幾年,新疆加大了農業機械購置補貼力度,農民購買農業機械積極性空前高漲, 2007年,農業機械總動力1274.7萬千瓦,比1978年的166.7萬千瓦增長6.6倍;拖拉機擁有量51.7萬臺,比1978年的2.8萬臺增長 17.5倍。農機結構向大中型方向發展,農機化作業領域不斷拓寬。全區機耕、機播、機收率分別達到96.5%、87.8%、35.6%,均高于全國平均水 平。
    隨著基礎設施的改善,新疆農業勞動生產率水平有了較大提高,平均每一勞動力提供的糧食由1978年的1034公斤提高到2007年1900公斤,提供的豬牛羊肉由27公斤提高到30公斤。
    5、農業產業化進程穩步推進,科技興農工作成效顯著
改革開放以來,隨著社會主義新農村建設扎實推進,在農業綜合生產能力提高的基礎上,各級政府以提高農民收支為核心,以質量效益為重點,積極實施農業結構戰 略性調整,做大做強特色優勢產業,大力推進農業產業化經營。形成了以棉紡、糧油加工、糖業、酒類、瓜果及番茄、果醬、紅花、奶業、細毛羊等為支柱產業的產 業化經營新格局,加快了由原料輸出向商品輸出的轉變步伐。同時,圍繞基地建設,培育了一批對農業增產、農民增收作用帶動能力強、輻射面廣的加工和流通龍頭 企業。目前,全區農業產業化經營組織已發展到6174個,其中,國家級、自治區級和地州級龍頭企業接近400家,總資產達到370億元。重點龍頭企業輻射 帶動了全區186萬農戶增收,覆蓋基地面積1750萬畝,并涌現出中糧屯河、冠農股份、新農開發、新賽股份、麥趣爾集團、新天國際、天山紡織等一批具有相 當實力的農業產業化龍頭企業。廣闊的發展前景和不斷優化的投資環境,吸引了頂新集團(康師傅)、娃哈哈集團、農夫山泉、維維集團、草原興發等眾多內地知名 企業在新疆投資辦廠,極大推動我區農業產業化經營,活躍了農副產品市場,居民需求食品保質、保鮮已不再是可望而不可及的事。
    改革開放30年,新疆農業生產力已發生了質的飛躍,這一系列的成就,無一不是與一大批先進的農業科學成果推廣應用和普及緊密相關。尤其進入90年代,在農 業機械化水平的大幅度提高下,并以良種、化肥、農膜及與之配套的農牧業適用技術的廣泛推廣,新疆農業生產的科技水平有了很大的提高,科技對農業生產增長的 貢獻率由1978年的10%提高到2007年的40%。目前,全區已形成一支由各族科技人員組成的3萬多人的農業科研和技術推廣隊伍。在農業技術推廣工作 中,重點在引進、示范、培育等方面下功夫,著力提高農產品的科技含量。目前,良種覆蓋面積達90%,每次更換品種增產幅度均在10%以上。地膜覆蓋栽培技 術也在大面積應用,在農業上掀起了一場“白色革命”。糧食大面積推廣“兩熟配套”種植制度,棉花矮、密、早、寬膜、高密度加膜下滴灌,測土配方施肥、綜合 治理鹽堿、農作物病蟲草害綜合防治,瓜果園藝優質高產栽培技術的推廣應用,改變了過去粗放耕作的狀況,把科技興農水平提高到一個嶄新的階段。
    6、農村勞動力轉移力度加大,成為農民增收重要渠道
    改革開放以來,自治區農村富余勞動力向非農產業轉移就業,經歷了由自由轉移到嚴格控制、由“離土不離鄉”到“離土又離鄉”、由消極應對到積極引導的發展過 程。目前,我區農村富余勞動力已進入有組織、成規模轉移就業的新階段,近三年年均增速超過30%,2007年全區農村富余勞動力轉移就業144.9萬人 (次),創收入39.8億元,轉移就業人均收入2750元。其中南疆三地州轉移就業77.4萬人(次),轉移就業總收入16.4億元,人均收入2119 元。農村富余勞動力向城鎮非農產業轉移就業是增加農民收入的重要渠道,特別是南疆三地州部分農民擺脫了人均收入低水平徘徊的局面。
    二、發展的歷程
    改革開放的30年,新疆農村經濟發展經歷了四個階段。第一階段:1978—1984年,農村改革的突破階段。第二階段:1985—1991年,農村改革邁 向市場化階段。第三階段:1992—1998年,農村改革進入全面向社會主義市場經濟體制轉軌的時期。第四階段:1999年以來,農村綜合改革和社會主義 新農村建設時期。
    第一階段是新疆對基本農業政策的實施及糧食生產發展的時期。從1978年黨的十一屆三中全會召開,到1984年實行家庭聯產承包責任制,廢除人民公社制 度,是農村改革的艱難起步階段,改革的重點是推行家庭聯產承包責任制。自治區堅決貫徹執行中央制定的“決不放松糧食生產,積極發展多種經營”的方針,首先 把確保糧食穩定增長作為不可動搖的戰略目標,以糧食生產作為我們的基礎產業,經過幾年努力于1983年摘掉了吃調進糧的“帽子”,由變缺糧區變為余糧區, 并每年調出部分糧食支援兄弟省區,從而為調整產業結構奠定了堅實的基礎。
    第二階段在這一階段改革的重點是推行農產品流通體制改革,調整農村產業結構和發展鄉鎮企業。這一時期農村經濟結構及農產品流通體制成為農村經濟快速發展的 制約因素。各級政府認真貫徹執行黨的支農援農的各項方針和政策,一切從實際出發,將農產品統購統銷改為合同定購與市場收購的“雙軌制”,除棉花等少數品種 外,其它農產品價格全部放開,由市場調節供求。糧食購銷體制的改革深入民心,農業生產經營的自主權不斷擴大,進一步激發了農民的生產積極性。
   第三階段是九十年代初到九十年代末,是以市場為導向的產業結構調整起步階段。1998年10月黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干 重大問題的決定》,認真總結了20年來農村改革的基本經驗,對農業和農村經濟跨世紀發展的目標和方針做出了全面的闡述,為新世紀的農村改革與發展提出了行 動綱領。新疆農業發展重點開始轉向以不放松糧食生產,大力發展經濟作物的結構調整時期。這一時期,以棉花為主導的經濟作物異軍突起,成為種植業的主導產 業,棉花總產由1978年列全國第13位躍居到第1位,建成了全國最大的優質棉基地。香梨、哈密瓜、葡萄、加工番茄、紅花、枸杞等特色農產品發展迅速,規 模進一步擴大,取得了明顯的綜合效益。農產品總量實現了供求平衡,豐年有余,不少大宗農產品出現了賣難,告別了短缺時代,農產品由“賣方市場”進入“買方 市場”。
    第四階段是進入新世紀以來,以市場為導向,以結構調整為重點,以增加農牧民收入為目標,新農村建設進入實質性發展階段。這一時期,2004年中共中央、國 務院發布了以促進農民收入增加為中心內容的一號文件,降低農業稅、推出農村“三項補貼”,2005年國家發布了以提高農業綜合生產能力為核心的新世紀第二 個一號文件,依法廢止了在新中國實施了近50年的農業稅條例,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方 向。2006年的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》作為第三個一號文件進一步明確了新時期解決農業、農村、農民問題的政策目標和現 實手段,標志著中國農業政策完成了根本性變革。2008年中共中央發布一號文件《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若 干意見》,這是從2004年以來中共中央國務院連續五年發出的第五個一號文件。它的內容既強調了生產和發展,點出了生產、發展的核心問題在于加強農業基礎 建設,又加強了農村各方面的基礎工作,保證農村經濟社會能夠順利地發展。
    這一時期,全疆農民人均純收入增加了一倍。在保證糧食安全、棉花穩定的基礎上,加快優質商品棉基地建設,南疆農業結構開始向以林果業為主導,圍繞畜牧業的 戰略方向轉移;北疆確立了以畜牧業為主導,圍繞畜牧業調優種植業。自治區確立了加快糧食、棉花、特色林果、畜牧產品“四大基地”建設的思路,開創了新疆農 村社會經濟發展新格局。
    三、寶貴的經驗
    1、認真貫徹落實黨的農村政策是農業生產發展的動力
    “農業發展一靠政策,二靠科技,三靠投入”。新疆農村改革之所以取得巨大成功,農村發展之所以取得巨大成就,就是因為自治區堅決貫徹執行了中央制定的一系 列農業經濟政策;不斷完善了家庭聯產承包責任制,全面落實土地承包期30年不變的政策,給農民吃“定心丸”;逐步深化農產品流通體制改革,認真執行按保護 價敞開收購農民余糧的政策和棉花購銷政策;依法廢止農業稅,從2000年開始,進行農村稅費改革試點,2003年在全區全面試點,農業稅確定為4%,低于 全國三個百分點。2004年取消了除煙葉外的農業特產稅,農業稅再降一個百分點,2005年自治區黨委、人民政府宣布在全區范圍內取消農牧業稅,結束了農 民幾千年上交“皇糧國稅”的歷史;全面推行村務公開,擴大基層民主等等。一系列農村基本政策的實施符合農民的愿望,使農民生產的積極性大增,解放了生產 力,使新疆的農業獲得了蓬勃的生機,創造了我區農業歷史上最好的發展時期。因此,依靠政策,使生產關系適應生產力發展的需求,充分發揮農民生產積極性,是 農業持續發展的根本動力。
    2、農民積極性的調動是農村改革發展的關鍵
    農民是農業和農村發展的主體,農村改革發展的各項工作,農村經濟社會的方方面面,歸根結底要靠農民群眾的理解、支持和參與。調動農民的積極性,核心是保障 農民的物質利益。1978年土地承包到戶,原來的“工分制”變成了“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”,之后的十年間糧食產量翻了近一 倍;2000—2003年,由于農民稅費負擔過重,生產成本過高,農民種糧積極性受到嚴重影響,到2003 年,糧食總產量跌到801.6萬噸。2004年和2005年實行的“兩減免、三補貼”政策,使農民得到了直接的好處,三年間糧食就增產100萬噸。實踐表 明,解決了農民的物質利益問題,發揮農民群眾的主動性、積極性和創造性,是農村建設能否取得進展的決定性因素。
    3、優化農村產業結構保證了農村經濟的持續發展
為保證農業的穩定發展和農民收入的持續增長,我區根據市場需求,在不同時期適時調整農業結構。由于農業結構的戰略性調整,使我區農業生產持續地發展,而且 由于棉花、食糖、瓜果等農產品還大量外調和出口,不僅增加了全區農民收入,也支援了國家建設,促進了對外經濟貿易的發展,帶動了二、三產業發展,振興了地 方經濟,增加財政收入。在棉花主產區形成了農民靠棉花致富,工業靠棉花增值,財政靠棉花增收的格局。在調整種植業結構的同時,實現了農林牧副漁結合,擴大 苜蓿、綠肥、飼草面積,提高作物秸稈利用率和糧食轉化率。畜牧業的大力發展,特別是近幾年農區畜牧業的發展,促進了農牧業良性發展和農民增收,取得較好的 經濟、社會、生態效益。畜牧業生產由過去的“數量型”向“效益型”轉變。優良畜種和牲畜酮體重的增加,保證了畜產品產量的持續增長。
    4、推廣先進農業技術為我區農牧業生產發展奠定了基礎
    為適應改革開放的形勢,30年來,通過各級農技推廣部門和廣大農業科技工作者的艱苦努力,推廣了一系列先進技術成果,培訓了一大批農業技術人員,大大改變 了我區技術原始、粗種粗管、廣種薄收的狀況,有力地促進了自治區農作物單產水平的提高。全區小麥單產由1978年的89公斤/畝提高到2007年的378 公斤/畝,玉米單產由145公斤/畝提高到499公斤/畝,棉花單產由25公斤/畝提高到108公斤/畝,油料單產由34公斤/畝提高到152公斤/畝, 甜菜單產由618公斤/畝提高到4162公斤/畝。
    全面開展病蟲檢疫工作,現已形成區、地、縣三級配套的植疫執法體制,有效地控制了危害性病蟲的傳入、傳出和擴大蔓延;積極推廣高效低毒低殘留新農藥以及化 學除草、生物防治技術,極大提高防治水平,控制了病蟲草害,減少了農業損失。堅持不懈地進行土壤改良培肥,推廣大批新技術新成果,提高施肥改土技術。在大 量試驗示范的基礎上,先后推廣了化肥深施,帶種下肥、施用磷肥、配方肥、微量元素施用等技術;廣泛推行秸稈還田工作,為我區農牧業生產的穩步發展奠定了堅 實的基礎。
    5、農業產業化帶動農村經濟全面發展
    自上世紀90年代中期以后,在自治區黨委、政府的高度重視和支持下,制定了各項產業化調整政策,陸續出臺了一系列優惠政策支持農業產業化發展。如:取消了 地域、行業、部門、所有制界限,按照誰能當龍頭就扶持誰的原則,為龍頭企業創造寬松環境;出臺了“誰投資、誰收益,誰建設、誰收益”的政策,鼓勵社會各界 投資建設商品生產基地,開發特色和拳頭產品;財政信貸投資政策重點向輻射帶動能力強、區位優勢明顯的農產品及其開發項目傾斜。隨著農業產業化的起步和全面 發展,新疆許多農產品延長了產業鏈,產量附加值不斷增加,較好的解決了好東西賣難的局面,初顯了促進農業增產、農民增收、企業增效、財政增長的效果,適應 了建設農村市場經濟的需要,展示了新疆農業發展的潛力和廣闊前景。
    四、美好的前景
    改革開放以來,特別是近十年來,全疆農村經濟快速發展,農民收入不斷增長,創造了農業生產發展速度最快、持續時間最長的一個新階段,為自治區國民經濟發展 和改革開放奠定了雄厚的物資基礎,并對全區農村經濟發展創造了有利的條件。自治區農村經濟的巨大變化,得益于改革開放,堅持以人為本的科學發展觀為新疆農 村經濟的蓬勃發展帶來美好的前景。目前,在農村經濟發展中還存在一些突出問題,如農村小城鎮化建設和農業基礎還很薄弱、抗御自然災害的能力低、農業投入不 足、農民收入與沿海內地的差距進一步拉大等,這些問題已經引起各級領導的重視,正在逐步加以解決。隨著新農村建設的逐步實施,農產品流通體制逐步完善,農 業風險保障體系、標準體系逐步形成,農業社會化服務全面展開,農業正在逐步走向依靠國家政策、法律法規和價值規律來管理、調控和發展的軌道,新疆農業和農 村經濟必將迅速發展,新疆農業的前景無限美好。

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